孟斯硕
继今年1月超过万亿元大关后，4月份全国财政收入再次破万亿，达到10082.06亿元，同比增长27.2%。
有学者担心这一财政收入增速依然过快，制约民间投资和消费规模。而财政支出与财政收入的缺口拉大，使得财政支出结构“前紧后松”的问题再次引起注意。
税收增幅连续四月超预算
财政部昨日公布的数据显示，4月份，全国财政收入10082.06亿元，比去年同月增加2156.4亿元，增长27.2%。
今年前四月累计，全国财政收入36207.8亿元，同比增长31.4%。其中非税收入同比增长40.3%。
事实上，今年财政收入保持了快速增长的势头。今年1月，财政收入达到11497亿元，创下财政收入近几年的新高。
2月份和3月份财政收入分别为6997亿元和7631亿元，同比增长41.5%和21.5%。
今年政府预算显示，2011年全国财政收入增幅为8%，其中中央本级和地方本级财政收入增幅均为8%。今年前四个月的增速均大大超过这一计划。
在各项收入中，4月份企业所得税和个人所得税增幅显著，同比增长29.4%和27.7%，主要受企业利润较快增长拉动。
由于今年前4个月国内需求旺盛，进口货物增值税、消费税也相应地再次成为财政增收的主要力量，4月份收入1169.2亿元，同比增长28.1%。财政部认为，主要是受国际大宗商品价格上涨带动进口额增加等因素影响。
此外，增值税、消费税、营业税也都有不错的增长。
“从数据上看，今年财政收入增长势头很好，但是应值得警惕的是，财政收入不要过快增长。因为，财政收入过快增长，意味着国家动用的资源偏高，一方面引起宏观税负增高，另一方面会引起广泛的质疑。”人民大学公共管理学院教授孙玉栋告诉《第一财经日报》记者。
中央财经大学财政学院日前发布的中国税收风险研究报告称，与世界各国相比，我国目前税负水平高于中上等收入国家。
财政部表示，从财政收入走势看，受年初进口大幅增长以及部分上年末收入在今年初集中入库等因素影响，1~2月全国财政收入增长36%，3、4月份全国财政收入增幅分别回落至26.7%、27.2%。后几个月，预计财政收入增幅还会有所回落。
财政部此前曾推算，随着房地产市场调控政策措施进一步落实，以及一些特殊增收因素消失，财政收入增幅将会相应回落。
支出结构不均衡问题显现
根据报告，4月份，全国财政支出7304.45亿元，比去年同月增加1728.9亿元，增长31%。粗略计算，财政盈余为2777亿元。
事实上，今年以来，财政收支一直表现为财政盈余。除3月份外，1月、2月的财政盈余分别为5088亿元和2922亿元。
“财政收入与财政支出并不一定要同步，因为收入形成与支出不一定在短期内是对应的。但应警惕的是，不能出现年底突击花钱，或者把超收的钱用于超支。”孙玉栋告诉记者。
事实上，从最近三年的数据来看，每年前11个月全国预算执行部门都只完成了不到80%的年度财政支出进度，12月份都面临巨额财政支出任务。而年底突击花钱这种现象，则显示出财政支出结构的不合理。
财政收入实际增长速度高于预算安排，就会出现财政超收，超收收入常被政府用于当年追加支出。
“超收的钱应该怎么用？这部分钱，应该一部分是弥补赤字，一部分用于预算调节基金的储备，如果用于超支，那是有问题的。”孙玉栋表示。
自2007年开始，全国人大要求财政超收收入，除了削减赤字和法律规定的支出，剩余部分必须转入预算稳定调节基金，通过法定程序在以后年度安排支出。但这一规定并没有得到很好执行。
在今年两会期间，全国人大财政经济委员会提交的预算审查结果报告建议，今年预算执行中如有超收，除按法律规定用于增加相关支出外，应用于缩减财政赤字或增加预算稳定调节基金，当年一般不再安排新的支出。
在前4个月中，财政支出增速最快的项目为社会保障和就业支出，增速达到50.8%，规模为3889.06亿元。这在前4个月25358.02亿元的总支出中约占15%。而1~4月社会保障和就业支出、教育支出、医疗卫生支出、住房保障支出四项福利支出总额约9123亿元，占前4月总支出的约36%。中央财经大学上述报告认为，中国的公共福利占财政支出这一比重相对较低，一些发达国家，比如德国、澳大利亚、加拿大、美国福利支出的比重分别高达68.84%、58.73%、56.73%、57.11%。
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