山东：将城中村村民统一登记为城镇居民

　　15日上午，山东省委副书记、省长姜大明主持召开省政府常务会议，研究积极稳妥推进户籍管理制度改革、黄河三角洲高效生态经济区未利用地开发利用、进一步完善县级基本财力保障机制等事项，讨论并原则通过《山东省胶东调水条例(草案)》。

　　会议指出，户籍管理制度改革涉及面广，关系人民群众切身利益，关系改革发展稳定大局。深化城镇户籍管理制度改革，既要以开阔的眼界、创新的思维推进，又要从实际出发，因地制宜、分类指导、量力而行。要深入贯彻国办发[2011]9号文件精神，在统一城乡户口登记制度的基础上，按照统筹兼顾、依次放开、逐步推进的原则，实施更加灵活的户口迁移政策，方便农村人口就近有序转移。要加快“城中村”改造，将“城中村”村民统一登记为城镇居民，统一纳入城镇社会公共服务管理，彻底消除城镇“二元化”现象。要尊重农民意愿，依法保障农民土地权益，使人民群众共享改革发展成果。要积极推进配套制度改革，完善相关政策措施，实现相互衔接、整体推进。要加强组织领导，周密部署，落实责任分工，确保户籍管理制度改革顺利实施。

　　会议强调，黄河三角洲地区丰富的未利用土地资源蕴藏着巨大的开发潜力，是我省得天独厚的优势。要坚持统一规划、分类指导，统筹兼顾、利益共享，科学开发、高效利用，政府主导、市场运作，因地制宜、合理定位，以土地高效利用和生态环境改善为主线，以建设全国重要的后备土地资源开发区和未利用地开发实验区为重点，以满足生态、高效、新兴产业经济区和渤海南岸新兴城市带建设需要为目标，创新土地管理体制机制，实施未利用地开发工程，增加耕地面积，增加建设用地空间，增强发展后劲，为区域和全省经济发展提供土地资源支撑，切实把未利用地资源转变为生态优势和经济优势。要按照先易后难的原则，加强规划管理，合理确定开发方向，稳妥推进管理体制改革试点，确保未利用地的开发利用科学、有序、高效。要加强对未利用地开发的组织领导，落实责任，严格考核，加强监管，形成有利于推进未利用地开发的良好氛围。

　　会议指出，山东省从2010年开始，按照中央的统一部署，建立了县级基本财政保障机制。今年中央和省里又出台了一系列新的民生政策，各级财政保障范围进一步扩大，一些县乡财力缺口有所增加。各级要进一步加大民生资金投入，明确责任，强化激励约束，形成帮扶合力。要完善省级资金综合帮扶机制，在安排教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房等民生政策补助时，进一步加大对财政困难县的倾斜力度。要完善市级和县级财政激励约束机制，优化财政收支结构，提高资金使用效益。要合理使用转移支付资金，加强资金监督管理，自觉接受监督。

　　会议决定，《山东省胶东调水条例(草案)》经进一步修改后，按程序提请省人大常委会审议。