人民的城，美丽的城

    沂蒙山区深秋的风中，传递着一个温暖的讯息：中央文明委8日公布全国2010年城市（区）公共文明指数测评结果，在参评的79个地级城市中，临沂位居第一。

    在去往临沂的火车上，在这个城市的大街小巷中，“ 文明指数（地级市）全国第一”的字眼热得发烫，提起它，从领导干部到普通百姓，从莘莘学子到古稀老人，无不洋溢着主人翁般的激情与自豪。

    面对质朴、热情的老区人民，凝视这座“水之城、商之都、文之邦”，记者脑海中猛地闪出艾青的著名诗句：人民的城，美丽的城！这不正是临沂城的真实写照吗？这也是临沂文明城市创建喜获佳绩的根源所在。

    为民创城：让市民更幸福

    罗庄区湖南崖社区815米长的工业北路宽敞、整洁，两侧整齐矗立着三到五层的商用楼，主人们正忙着装修，不久，一条繁华的“美食一条街”就要建成迎客了。

    而在今年初，这条路还是一个堆满垃圾的臭水塘，最低洼处近 10米深。为创建文明城，消除这个“脏乱差”的死角，年前区里给社区下了整治的死命令。 社区党委书记卢庆玉说，他们曾想用广告牌把这一片遮挡起来，这样只需花 20万元就能应付上级检查。

    “可这样干，环境得不到根本改善，是面子工程、形象工程。创城为了什么？不是为让群众得实惠吗？”一班人咬咬牙，从并不宽裕的集体积累中拿出210万元，开春即回填坑塘，到今年8月，16米宽的新马路修好了，路两侧还建起绿化带、人行道，安上了路灯。今年，湖南崖社区已投入300多万元用于道路硬化、绿化、亮化，相当于前五年的总和，以前的城边村正变为美丽、繁荣的新城区。

    湖南崖社区的变化，折射出临沂的创城理念——让城市更美丽，让市民更幸福。“过去，老区人民为革命和建设作出了巨大的牺牲和贡献，执政一方，就要对老区人民好一些，让他们享受好环境、过上好日子！”临沂市委书记连承敏动情地对记者说。

    临沂有城，有市，有水，有文，创建全国文明城市具有独特的优势。但长期以来，外界对临沂的第一印象是老区、贫困地区，临沂人也缺少对城市品牌树立和整体形象的统筹规划。随着经济的发展，人们对城市的功能需求发生变化，对生活环境和品质提出了更高的要求。而全国文明城市的“名片”，含金量高，影响力大，是对一个城市综合实力的评价。创建全国文明城市，不是为了一块牌子，而是一个大平台、大抓手、大载体、大机遇，能够一揽子解决城市发展中的“短板”，对全市的经济社会文化发展提供强大的拉动力，全面提升市民素质，让市民过上更幸福的生活。

    正是基于这一“为民理念”， 2004年，临沂市委、市政府决定在全国革命老区中率先争创全国文明城市。2005年，临沂以高分、全票、惟一新进入的优异成绩荣获“全省创建文明城市工作先进城市”；2008年成功创建省级文明城市，同年成功争创“ 全国创建文明城市工作先进城市”。 在2009年全国城市公共文明指数测评中，临沂后来居上，获得地级城市全省第一、全国第七的佳绩，今年又一举跃升至全国第一。

    人民群众是城市的主人，为民创城，就要问计于民，从中找到工作的薄弱点和突破口。今年七八两月，市里组织了8次社情民意大调查，书记、市长带头，市级领导和相关部门负责人全部参加，询问市民对公共服务、公共秩序、社会治安、环境卫生和保护、食品药品安全和反腐倡廉等方面的评价和意见。5600多人次的问讯，300多条来自市民的意见和建议，涉及到就业、工资收入、教育收费、市场秩序乱和环境保护等问题。这些问题，成为创城过程中一一落实和整改的工作内容。

    全民创城：让城市更美丽

    11月13日，星期六。不到8点，交警汪昭华早早来到临沂市社会福利院，开始了一天的“快乐陪伴”。这已是他十几年来的习惯。和他一起来的，还有40多名来自各行各业的志愿者，每个周末，他们都会到福利院，给孩子们理发、剪指甲、洗澡，和他们一起做游戏，有时还会带他们去科技馆、公园，看看临沂城的新变化。

　　有爱的城市最美丽。在这座城市里，16万志愿者的身影是一道随处可见的美丽风景线：交通路口、老年公寓、长途汽车站、居民社区……汪昭华说，这是我们的城市，也是我们的家，每一个生活在这座城市的人，都希望通过自己的实际行动，让这个家越来越美，充满温情充满爱。

    城市管理者深深地体会到，作为老区，临沂创建文明城市，最大的优势就在于这儿的群众基础好、觉悟高。市长张少军说，创城如果只为了一块牌子，单靠政府部门和机关干部，脱离群众甚至走到群众的对立面，必然要失败；创城为了全体市民得实惠，就会调动每个人的积极性，通过全体市民的一言一行，让城市更美丽。

    以身作则，带领百姓一起改变城市面貌，成为临沂各级党政干部的创城理念。“男女老少齐上阵，六大班子打头阵”，不管是离退休老干部，还是街道社区工作人员，都深入小区、商铺、企业和大街小巷，宣传发动，听取意见，查找问题，掀起了创建文明城市的“人民战争”。

    临沂是座商城，商业氛围浓厚，而“爱党爱军、无私奉献”的沂蒙精神也在传承中发扬光大。兰田集团是临沂最早创办批发市场的企业之一，如今已发展成为年交易额过百亿元的大型企业。公司党委书记、董事长王士岭说：“企业的发展得益于这座城市和人民，我们有义务为创城多添一分力。”仅今年以来，兰田集团投入绿化等环境整治的资金就达6000多万。

    城市文明程度的提升，吸引更多的客商来临沂投资创业。杨明泽是临沂商城5万多商户中的普通一员，目睹了这座城市日新月异的变化，自己也从摆地摊发展为拥有4个店铺的老板。他告诉记者，临沂这几年越变越美，商城管理秩序规范，社会治安好，他身边来临沂定居的外地客户越来越多。

    为把文明城市建设持久地进行下去，临沂市注重从制度建设上下工夫。创城伊始，市委、市政府就坚持不为创城而创城，不搞突击“一阵风”，而着力于构建全民参与的长效机制。2008年，市委出台《关于建立文明城市创建长效机制的意见》；围绕《全国文明城市测评体系》，量化分解指标任务，将119项指标全部融入到相关部门单位的日常工作中。

    45岁的环卫工人刘永娥从业近10年，所负责的沂蒙路保洁路段是临沂市最繁华的街道之一。现在她最大的感受就是：路上的垃圾少了，果皮箱里的垃圾多了。谈到原因，她认为：一方面是临沂人的素质在提高，另一方面是路边果皮箱设置的密度增加了。据了解，对照测评体系要求，解决历史欠账，临沂市这两年仅在市中心区域就新增4000多个垃圾果皮箱。

    市城管局副局长孟凡优切身感受到两大变化：一是过去难拆的违章建筑现在容易拆了，二是群众自觉维护环境秩序的意识大大增强了。一次他坐出租车，想摇开后车窗吹吹风，司机以为他要扔垃圾，马上提醒说“垃圾不能扔到车外，你放在车上吧”。

    有这样市民的城市，怎能不美丽？

    创城惠民：让百姓更满意

    创城，是对城市管理者的一次“大考”。百姓对政府的服务是不是满意，城市设施使用是不是便捷，生活在这座城市中是不是幸福，直接决定着创城的测评得分。要让上面来的检查者满意，首先要让生活在这座城市的老百姓满意。

    在兰山区成才路，以前有一处自发形成的“马路市场”，不但脏乱，还影响交通。由于离沂河很近，2008年拆迁改造时，这儿的地价涨到176万元一亩，但当地政府还是拿出 24亩土地，建成了方便周边1万多居民的汇源农贸市场，让“马路市场”上的商户搬进来。在这儿卖了10多年熟食的邱平说，没想到政府会以一个商铺一天10元的超低价租给他；而来买菜的附近居民颜士坤对市场的评价是：干净、卫生、方便，很满意。

    创文明城市，不能光追求表面光鲜，而要让市民享受到城市文明的成果。市委常委、宣传部部长丁凤云说，对老百姓来讲，有房子住，看得起病，孩子有学上，悠闲地走在街道上不用担心被抢包等等，这样的城市就是文明城市。基于此，临沂把创城的过程，变成了持续改善民生的过程。沂河边最好的地段，临沂拿来建绿地、修广场，让市民共享美景。漫步沂河两岸，36处景点星罗棋布，成为百姓休闲娱乐的好去处。

    河东区九曲街道小李庄社区居民张守华，平常喜欢柳琴戏，但缺少拉琴、敲鼓的同伴，唱不了整戏。去年区里成立戏剧协会，拨出活动经费，请专业人士辅导，下设柳琴剧团、京剧票友社等民间社团，他一下子找到了“家”。现在，他们这个民间剧团成员30多人，已经拍了56部地方小戏，制作成 DVD ，很受欢迎。区委常委、宣传部部长姚运明说，党委、政府就要善于搭建各种平台，让文化发展惠及更多群众。

    这些年，临沂的经济实力有了很大提升，政府可以有更多的资金投向民生。细数临沂的“创城清单”，可谓“点点滴滴总关民”：市财政先后拿出 70多亿元，投入公用设施、文体设施和环境建设等重点项目；新安装和改造路灯 1 万多盏，硬化背街小巷 1200多条，新建、改建公厕400多座；整治提升农贸市场和批发市场106个、“五小”场所5000多家；建成运行城市污水处理厂 14座，城市公众环境满意率超过96% ……

    临沂商业发达，流动人口50多万，治安管理难度大。 为此，市里投巨资建成集警务指挥、应急处置、 警情研判、治安管理、“ 天网”工程和智能交通六大功能模块为一体的综合性应用平台，在警力不足万分之六的条件下，连续5年实现了刑事立案、群体性事件等衡量社会稳定指标的持续下降，2009年跻身全国社会治安综合治理优秀城市行列。

    临沂长途汽车站，平均每天要把3万多名旅客发往全国 22个省市区，是城市最重要的窗口之一。11月8日晚6点，在候车大厅里，35岁的上海小伙窦言军悠闲地一边喝着热咖啡，一边用手提电脑无线上网。他告诉记者，作为企业销售人员，他到过全国许多城市，像临沂汽车站这样整洁漂亮、服务周到的汽车站真不多。他曾留心观察，在上万平方米的大厅，竟然找不到一个烟头。“这样的城市(公共文明指数测评)能拿第一，让人服气。”他感慨道。