预售制曾经在房地产行业风行一时，为开发商获取先期资金、聚拢客源发挥了重要作用，但因其存在种种问题最终被管理部门叫停。近日，在有关公墓的调查中记者发现，有陵园的工作人员也在网上发布消息，采取了类似的客户预定方式，聚拢客源。为此，记者以想购买墓地进行投资为由进行了调查。
现状：
1、在建墓地可预定
买多少也没限制
“现销售济南地区一处开发中公墓，在未正式销售之前，价格从优。墓穴面积大小可适当根据购买人意见调整，……有意者请提前预定。”在一家生活信息黄页网站的济南板块，有人发布了这样一则信息。
墓地也可以预定吗？记者随即拨通了电话。接电话的是一名男子，自称是墓地的营销人员。男子表示，网站上所发信息属实，墓地正在建设当中，接受客户的预定。据男子介绍，这家公墓位于南部山区，距离二环南路约20公里，交通方便。关于墓地开发手续问题，男子称墓地是经过当地政府批准，手续齐全。
在推介过程中，男子表示墓地大小可以依据购买人意见修改，并称买多买少都可以。
记者在采访中试图要到该墓地的名称再查询其开发单位，但男子称该墓地名称要等开放时再确定。
除了一些成规模的陵园，记者采访中发现在市区周边也有一些村民加入了出售墓穴行列。记者在采访中曾接触到一位黄河岸边的张姓村民。据这名村民讲，他所出售的墓地是从村里承包的30年林地，目前已种上杨树苗。“将来绿树成荫，环境肯定会好。”这位村民说，“我们这里不止一块地，你可以选，有一亩的，还有小一点但是位置好的，电话里说不方便，你直接过来看就行。”
2、济南非法公墓数量
一度为合法公墓4倍
“这应该是违规开发墓地的一种表现！”省城一家陵园的负责人说。据这名负责人讲，在去年有关部门曾经就墓地开发做过调查和整顿，当时已知的非法墓地在40个左右。40家非法墓地是什么样的概念呢？这名负责人介绍说，截至2008年底，包括章丘、商河等区县在内，济南市总计有10家正规开放性公墓。“按照这个数字计算，非正规陵园的比例是正规公墓的四倍。尽管每家陵园的规模大小不一，但这个比例也令人忧心。”据了解，这些违规陵园大多是个人或企业以承包的名义从村镇获得土地使用权，未经主管审批私自开发墓地，并向社会公开销售。
剖析：
1、为何如此疯狂？
低成本高收益驱使
违规公墓如此“疯狂”，是因为墓地需求已经到了供不应求的地步么？显然不是。昨日本报曾经就济南墓穴的供求做过简单分析，从总体数量上，目前还是供过于求。那么，违规公墓出现的原因是什么呢？记者综合了部分业内人士的看法。
首先，受传统文化影响，打风水牌的违规公墓有了市场。“正规公墓受到使用面积和土地规划的因素约束，不可能完全满足这部分需求，而违规公墓开发的随意性则满足了这部分市场的需求。”“更重要的是价格问题。”某陵园营销部负责人方志坤介绍说，正规公墓与非法墓地的价格差异主要源于土地成本。正规公墓是按照正常的国有土地招拍挂程序，开发企业拍卖所得，土地成本大多是以万元为单位。而很多违规陵园的土地源自于村镇的承包用地，每年每亩土地的承包费用仅千元左右。“低成本高利润驱使着一些人铤而走险。”
一业内人士十分担忧地向记者表示，对于购买者来说，违规墓地只要有钱想买多少买多少，这样很容易出现投资者囤积然后再高价卖出的现象。
2、为何难以清理？
已入葬墓穴处理遇难题
记者了解到，虽然国家民政部门以及国土部门曾联合就非法开发公墓问题进行过全国性的检查。但业内人士称，在检查过程中遇到了不小的难题。
一位业内人士说：“问题并非在于执法的决心大小，而是在执法过程中遇到了难以解决的问题。一方面是有些非正规公墓分散于农村墓地当中，墓地主人的真实身份难以核查。最主要的问题是，一些规模开发的墓地违规行为很明显，但是已经入葬的墓穴怎么处理，迁移清除？显然不行。”
“清理违规公墓的最主要阻力不是陵园的经营者，而是有亲人葬在这里的市民，怎么妥善处理这个问题是打压非正规公墓的关键。”
回应
民政部：炒墓最高可罚50万元
昨天，记者致电民政部殡葬管理处，对方表示，民政部受国务院委托，从2002年开始一直在进行《殡葬条例》修订的调研工作，目前已进入关键性阶段。2007年3月26日，国务院法制办政法司和民政部社会福利和社会事务司，在南京就《殡葬管理条例》修订工作进行座谈。座谈大致涉及了“炒墓”、“公墓规划”等方面内容。
《殡葬条例(修改稿)》第十九条明确指出：“公墓经营单位应当凭用户出具的死亡证明出售墓穴用地，不得为没有出具死亡证明的人出售墓穴。”一旦出现违规现象，《殡葬管理条例》(修改稿)第二十九条则规定：“县级民政部门将有权对公墓经营单位处以10万以上50万以下罚款。”记者了解到，这条处罚措施，同样适用于“出售墓穴用地超过规定的墓穴占地面积的情况和未经许可变更公墓建设许可事项。”
山东省民政厅：将整治预售墓地行为
记者随后咨询了山东省民政厅，工作人员告诉记者，墓地预售是绝对不允许的，无论新的、旧的《殡葬管理条例》都严禁陵园预售墓地。预购墓地所签订的合同本身就是无效合同，不受法律保护。因为国家规定墓地的使用期限就是20年，市民若提前购买的墓地出了纠纷，个人权益根本无法得到保障。
“2009年4月，我省出台了《山东省公墓清理整顿工作方案》，要求重点对未经依法批准建设的公墓、未按照审批文件建设的公墓等进行清理整顿，这项工作我们一直在进行，今年将加大对墓地预售的整治力度，规范对墓地的建设管理，树立文明节俭的丧葬理念。”工作人员对记者说。
律师提醒
非法墓地“合同”
难获法律保护
省城一家陵园的负责人介绍说，违规墓地没有合法的土地使用许可，市民购买后不会有管理部门核发的墓地证，手上的凭据只是与经营者签订的一份难以获得法律保护的“合同”。
“土地来源违规注定这份合同难以获得法律保护。”山东千舜律师事务所王伟律师表示，“虽然在平日不会出现什么问题，但这样的陵园脱离监管，市民一旦陷入消费陷阱，维权必然出现困难。”从这个角度讲，非法开发的墓地与小产权房有相似之处。
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